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关于转发《青海省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》的通知
来源:中共贵德县委办公室    时间:2019年04月19日    

贵办字〔201919

 

中共贵德县委办公室

关于转发《青海省农村人居环境整治村庄清洁行动方案的通知

 

各乡镇党委,县委各部门,县直各机关单位、各人民团体、省州驻贵各单位党组、党(工)委、党总支部、党支部:

现将中共青海省委农村牧区工作领导小组办公室等19个部门《关于印发青海省农村人居环境整治村庄清洁行动方案的通知》转发给你们,请结合实际,认真组织实施。


 

                               中共贵德县委办公室  

                2019年3月31

                               

 

青海省农村人居环境整治村庄清洁行动方案

(青农社〔201926号)

 

为认真贯彻落实中央农办、农业农村部等十八部门《关于印

发〈农村人居环境整治村庄清洁行动方案>的通知》精神,全面推进农村人居环境整治工作,坚决打赢乡村振兴第一仗,结合《青 海省农牧区人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020)》,特制定本方案。

一、总体要求

() 思路目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“助力乡村振兴”为主题,以影响农村人居环境的突出问题为重点,将村庄清洁行动,作为改善农村人居环境的突破口,通过动员广大农民群众,广泛参与、集中整治,从解决村庄环境“脏乱差”入手,开展农村人居环境整治村庄清洁行动。从2019年起,利用一年时间,通过集中整治,全省行政村基本实现村庄内垃圾不乱堆乱放,污水乱泼乱倒现象明显减少,粪污无明显暴露,杂物堆放整齐,房前屋后和村庄环境干净、整洁、有序;农业生产废弃物和畜禽粪污基本得到无害化处理或资源化利用;文明村规民约普遍形成,长效清洁机制逐步建立,村民清洁卫生文明意识普遍提高。着力打造生态宜居的高原美丽乡村,全面提升农民群众生活品质。

() 基本原则

一是县级主抓、多方参与。强化县级党委和政府主体责任,县(市、区)、乡镇主要负责同志为“一线总指挥”,做好村庄清洁行动部署动员、督促指导、检查验收等工作。鼓励群团组织、社会力量等参与村庄清洁行动。

二是村为单位、农民主体。坚持相信群众、依靠群众,以村为单位实施,村党组织书记是第一责任人,做好宣传发动、组织实施、监督检查等,组织动员农民群众自觉行动,培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识,主动投身村庄清洁行动,保持村庄内部清洁。

三是因地制宜、分类实施。立足本地自然资源禀赋、经济社会发展水平等,合理设定行动目标,科学确定重点任务,不搞“一刀切”,不搞层层加码,杜绝形象工程、政绩工程。尚未脱贫的深度贫困村在完成脱贫攻坚任务的基础上,视情开展村庄清洁行动,总体上要保持整洁干净。

四是先易后难、循序渐进。从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手实施先行整治,坚持少花钱或花小钱办大事、办好事,达到干净、整洁、有序标准。在此基础上,稳扎稳打、渐次推进村庄环境整治。

五是教育引导、移风易俗。坚持环境整改与转变观念相结合,加强宣传教育,积极倡导文明新风,引导农民群众转变观念,改变传统不良生活习惯,培养农民群众生态环境保护意识,倡导健康生活方式。

二、主要内容

针对当前影响农村环境卫生的突出问题,广泛宣传、群策群力,集中力量从面上推进农村环境卫生整治,掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮,重点做好村庄内“三清一改治六乱”。

(一)清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等,全面清除村内陈年垃圾,整治村庄周边非正规垃圾堆放点,解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。

(二)清理村内塘沟。推动农户节约用水,宣传农村生活污水治理常识,引导农户规范排放生活污水,提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点,清理水域漂浮物。有条件的地方,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施对村庄周边的黑臭水体进行综合治理。

(三)清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物,严格按照规定处置,积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为,减少养殖粪污影响村庄环境。

(四)改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作,广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害,提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约,强化社会舆论监督,引导群众自觉形成良好的生活习惯。

(五)全面治理村庄“六乱”。从源头治理柴草乱垛、棚圈乱搭、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑等影响农村人居环境的现象,推进公共空间整治。及时整理农家庭院、房前屋后、墙根角落的家什杂物,整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品,达到庭院内外整洁有序,与周边景致和环境协调一致。

各地在实施村庄清洁行动工作中,要按照有关规定就近妥善处置清理收集的垃圾、淤泥等污染物,相关部门做好农业生产废弃物、一般工业固体废物、危险废物和生活垃圾的处置工作,禁止随意焚烧、堆放垃圾和随意处理淤泥等,不得随意填埋河沟池塘等水域,防止出现次生问题和二次污染。有条件的地区,可围绕《青海省农牧区人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020)》目标任务,以问题为导向,结合当地实际,进行村庄清洁行动的提档升级,有针对性地实施清除无保护价值的残垣断壁,开展村庄绿化美化。

三、工作要求

() 全面动员部署。村庄清洁行动从20191月开始启动实施。各市(州)、县(市、区)要在摸清底数、总结经验的基础上,对照本行动方案,尽快编制本地区具体行动方案,行动方案要合理确定工作目标、明确重点工作任务、科学安排工作时序,因地制宜,务求实效,集中力量解决突出问题,杜绝形象工程、政绩工程。在春节前,县、乡两级做好村庄清洁行动的部署动员,以行政村为单位,建立工作台账、明确工作责任人、全面启动实施。

() 突出工作重点。各县(市、区)围绕解决村庄脏乱差问题,根据本辖区农村人居环境实际,按照不同的区域特点、推进难度、时间节点、责任分工等,明确村庄清洁行动整治目标任务。要根据实际情况,开展内容更为丰富的整治活动,基础条件较好的村庄可扩展工作领域,加快工作进度,提高村庄管理水平,达到环境改善、美丽宜居等标堆。条件一般或基础条件薄弱的村庄总体要达到干净、整洁、有序的标准。

() 开展集中整治。要利用冬季农闲和春节前农民群众大量返乡的时机,以及五一劳动节、中秋节、建国70年大庆等关键节点,组织开展村庄环境卫生集中整治。各地可通过举办集中整治启动仪式,开展集中整治现场观摩等方式,结合当地风俗习惯,开展形式多样、内容丰富的宣传动员,提高村民环境卫生意识,鼓励群众讲卫生、树新风,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为,使优美的生活环境、文明的生活方式成为群众的内在自觉要求,激发农牧民自愿参与村庄清洁行动的内在动力。

(四) 统筹协调推进。坚持抓紧抓实、善作善成,阶段部署、滚动实施。聚焦农村突出的环境卫生问题,集中实施整治行动,提升村容村貌。要把村庄清洁行动与我省正在开展的高原美丽乡村建设、环境综合整治、农村“厕所革命”、易地扶贫搬迁、农牧民危旧房改造、农牧区生活垃圾专项整治行动、非正规垃圾堆放整治等工作有机结合起来,统筹安排,同步推进,合力攻坚,全面推进村庄清洁行动工作。

五、保障措施

() 加强组织领导。建立健全省负总责、市州协调、县抓落实的工作推进机制。各市(州)党委和政府要将村庄清洁行动摆上重要日程,统筹协调推进各项工作。县级党委和政府是村庄清洁行动工作的责任主体,主要负责同志为本辖区推动村庄清洁行动的“一线总指挥”,要亲自部署、亲自动员、亲自推动。乡镇党委政府要要深入到村,抓好具体工作的实施。村级党组织要充分发挥战斗堡垒作用,党组织书记是本村的第一责任人,要切实发挥模范带头作用,积极发动群众、组织群众,确保各项整治任务落地见效。

() 强化部门责任。要建立部门间工作协调推进机制,结合部门职责确定村庄清洁行动的牵头部门和分工实施部门。各级农办、农业农村部门为村庄清洁行动牵头部门,负责工作协调、组织推动、监督保障等,农业农村部门同时具体负责农业面源污染物清理工作;住房城乡建设(城管)部门负责生活垃圾收运和处置工作;生态环境部门负责组织实施农村环境综合整治项目;交通运输部门负责农村公路沿线用地范围内垃圾清理工作;水利(水务)部门负责水面漂浮垃圾清理和河道清淤疏浚工作;文化旅游部门负责旅游景区、农家乐垃圾清理工作;自然资源部门做好村庄规划编制和实施管理工作;科技部门负责生活污水垃圾治理新技术、新设备的研发、引进和指导;林业草原部门负责村庄绿化;能源部门指导农村清洁能源发展工作;卫生健康部门负责指导卫生乡村创建和卫生健康知识普及工作;商务、供销社部门负责可回收垃圾的回收和资源化利用工作;扶贫部门结合扶贫攻坚工作推进村庄清洁行动;发展改革、财政部门负责项目安排和资金保障工作;共青团组织动员广大青年和在校学生带头参加村庄清洁行动;妇联组织负责组织广大农村妇女积极开展庭院清洁工作。

() 完善监督考核。将村庄清洁行动工作成效纳入各级领导班子和领导干部年度目标考核。实行“日常督导、季度通报、半年观摩、年终考核”的工作制度。省、市、县三级要建立督导机制,逐级建立工作台账,加强日常动态巡查监督。每季度末月25日前,根据工作日常督导情况,省委农办、省农业农村厅对各市()、县(市、区)工作进展情况进行通报,对工作推进较好地区通报表扬;对工作推进不力,行动迟缓的地区通报批评。20198月前,选择进展较好的县(市、区)开展现场观摩会,推广成功经验。年终将村庄清洁行动工作纳入到农村人居环境整治考核内容,组织省级相关部门进行考核,对年终考核排名靠后的县(市、区)给予通报批评;对工作严重滞后的地区主要负责人进行约谈,结果报省委省政府,并在省级农村人居环境整治扶持资金、项目安排上予以扣减。

() 构建长效机制。鼓励各地建立健全村庄公共环境保洁制度,推动形成民建、民管、民享的长效机制。鼓励各地进一步完善村规民约,明确村民维护村庄环境的责任和义务。结合村庄实际,将农牧区环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗等要求纳入村规民约,约束村民行为,通过群众评议等方式褒扬乡村新风,批评督促并纠正不良风气和陋习,引导农民群众自我约束、自我管理、自我提高、自我改善。明确村民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋后环境整治由农牧民自已负责,实行“门前三包”;村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主,鼓励村民义务投工投劳开展清理。同时,省有关部门指导县(市、区)因地制宜、分门别类制定完善生活垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升相关技术模式、施工建设、运行维护等标准规范。鼓励县(市、区)结合实际,制定农村生活垃圾治理办法、乡村清洁办法。

() 营造良好氛围。要发挥工会、共青团、妇联等基层群团组织贴近基层、贴近群众的优势,积极发动群众参与。发挥农村家庭妇女积极作用,带动全家参与村庄清洁行动;通过开展“小手拉大手”活动,从小培养文明行为,用中小学生自己的文明卫生行为影响家长、影响社会,推进村庄清洁行动;广泛开展文明村镇创建,深入开展“和谐文明家庭”“最美家庭”“绿色家庭”“美丽庭院”等创建评选活动,以先进典型为引领,明确价值导向,弘扬传统美德,凝聚正能量。各级各部门要通过多种形式,宣传村庄清洁行动的重要意义、总体要求和主要任务。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和微信、微博等网络新媒体,广泛宣传推广各地区好典型、好经验和好做法,努力营造全社会关心支持村庄清洁行动的良好氛围。